Статья 2 152‑ФЗ: правовое регулирование в сфере персональных данных

Table of contents

• Кратко о статье и ее месте в законе
• Пирамида источников: что включает ст. 2 152‑ФЗ
• Приоритет норм: Конституция, международные договоры и федеральные законы
• Специальные нормы для отдельных отраслей
• Как ст. 2 связана с другими статьями 152‑ФЗ (ст. 1, ст. 3, ст. 6)
• Подзаконные требования: Правительство, ФСТЭК, ФСБ, Роскомнадзор
• Практические шаги оператора: где искать обязательные правила
• Частые ошибки в трактовке ст. 2 и как их избежать
• Мини‑чек‑лист применения статьи 2 на практике
• Полезные ссылки и куда смотреть дальше

---

Кратко о статье и ее месте в законе {#k-kratko}

Статья 2 закона № 152‑ФЗ («О персональных данных») — это опорная норма, которая определяет, какими источниками регулируются отношения в сфере ПДн. Проще говоря, ст 2 152 фз устанавливает «пирамиду» правового регулирования: от Конституции и международных договоров до федеральных законов, постановлений Правительства и ведомственных актов.

Главный смысл: фз 152 статья 2 объясняет, что требования к обработке ПДн накладываются не только самим 152‑ФЗ, но и целым рядом связанных законов и подзаконных актов. Поэтому для корректного исполнения обязанностей оператор обязан учитывать всю систему норм, а не только текст базового закона. С полной структурой закона можно ознакомиться на странице структура и статьи 152‑ФЗ.

Пирамида источников: что включает ст. 2 152‑ФЗ {#piramida}

Ниже — наглядная таблица, показывающая уровни регулирования, на которые указывает статья 2 закона № 152 фз, и где оператору искать обязательные требования.

Уровень нормы	Примеры источников	Где читать	Практическое значение
Конституция РФ	Основные права и свободы, их защита	Официальные ресурсы	Базовые гарантии и пределы вмешательства в частную жизнь
Международные договоры РФ	Конвенции в сфере защиты данных (применяются с учетом Конституции)	Минюст/официальные публикации	Общие принципы и обязательства РФ в международной сфере
Федеральные законы	152‑ФЗ, 149‑ФЗ, 98‑ФЗ, 63‑ФЗ и др.	Текст 152‑ФЗ (последняя редакция), Связанные законы 149/187/63/98	Общие и специальные обязанности оператора
Подзаконные акты Правительства	Требования к защите, к ИСПДн, порядки уведомлений	Постановления Правительства	Детализация технических и организационных мер
Ведомственные акты	ФСТЭК, ФСБ, Роскомнадзор	Требования ФСТЭК и ФСБ, приказы Роскомнадзора	Методики и критерии, оформление документов, проверки

Важно: ст 2 закона № 152 фз прямо закрепляет, что особенности обработки ПДн могут устанавливаться и другими федеральными законами. Это означает, что для некоторых сфер действуют «спецправила» поверх общих норм 152‑ФЗ.

Приоритет норм: Конституция, международные договоры и федеральные законы {#prioritet}

Статья 2 152‑ФЗ фиксирует общий принцип: правовое регулирование строится на Конституции РФ и федеральных актах. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем в 152‑ФЗ, применяются правила международного договора — при этом всегда с учетом положений Конституции.

Практический вывод: при коллизии норм оператор ориентируется на иерархию. В большинстве прикладных кейсов приоритетно применяются 152‑ФЗ и специальные федеральные законы; международные обязательства учитываются через официально имплементированные акты.

Специальные нормы для отдельных отраслей {#otrasli}

ФЗ 152, статья 2 подчеркивает: помимо общего закона существуют отраслевые требования. Несколько характерных примеров:

• Кадры и трудовые отношения — учет, хранение личных дел, медкнижки, доступы. См. практику и документы: кадры и 152‑ФЗ.
• Банки и финтех — сочетание персональных и банковской тайны, биометрия, скоринг. Подробнее: банки и 152‑ФЗ.
• Медицина — специальные категории ПДн, медтайна, ИСПДн медучреждений: медицинские ПДн, здравоохранение и 152‑ФЗ.
• Образование и детские ПДн — согласия родителей, публикация фото, журналы: образование и 152‑ФЗ, дети и несовершеннолетние ПДн, фото детского сада и 152‑ФЗ.
• Гостиницы и туризм — регистрационные карточки, миграционный учет: гостиницы и 152‑ФЗ.

Если вы работаете в отрасли с дополнительными режимами (коммерческая тайна, критическая инфраструктура, связь), смотрите также: коммерческая тайна и ПДн и связанные законы 149/187/63/98.

Как ст. 2 связана с другими статьями 152‑ФЗ (ст. 1, ст. 3, ст. 6) {#svyaz}

• Ст. 1: предмет и цели регулирования — задает рамку и назначение закона. См. статья 1 и общий обзор о законе 152‑ФЗ.
• Ст. 3: базовые определения (персональные данные, оператор, обработка и др.). См. статья 3 и глоссарий 152‑ФЗ.
• Ст. 6: правовые основания обработки — ключ к законности действий оператора. См. статья 6. Часто ищут «ст 2 6 152 фз» — имейте в виду, что ст. 2 отвечает «какими нормами руководствоваться», а ст. 6 — «на каком основании вы обрабатываете ПДн». Они применяются вместе.

Для системного понимания см. принципы и цели обработки и карту статей: структура и статьи 152‑ФЗ.

Подзаконные требования: Правительство, ФСТЭК, ФСБ, Роскомнадзор {#podzakonnye}

На уровне подзаконных актов закрепляются практические детали:

• Требования к защите ПДн в ИСПДн, модели угроз, уровни защищенности, криптография: ИСПДн: определение и требования, уровни защищенности ИСПДн, модель угроз ИСПДн, криптография/шифрование и 152‑ФЗ, а также требования ФСТЭК и ФСБ.
• Организационные меры: назначение ответственного, внутренний контроль и обучение, локальные акты: обязанности оператора, ответственный за обработку ПДн, внутренний контроль и обучение, политика обработки ПДн, меры безопасности ПДн.
• Взаимодействие с Роскомнадзором: уведомление и реестр, проверки: уведомление Роскомнадзор, реестр операторов ПДн, проверки Роскомнадзор.

Все это — практическая реализация «пирамиды норм» из ст. 2. Следите за обновлениями: изменения 152‑ФЗ в 2025.

Практические шаги оператора: где искать обязательные правила {#praktika}

1. Определите, какие данные и процессы вы затрагиваете, и какой у вас статус (оператор/порученный обработчик). Поможет: ИСПДн: определение и требования и поручение обработки ПДн.

2. Сверьте общие обязанности по 152‑ФЗ и спецзаконам вашей отрасли. Полезно: связанные законы 149/187/63/98 и отраслевые страницы (медицина, образование, банки).

3. Оформите комплект документов: политика, согласия (если нужны), журналы, приказы, договоры с обработчиками. См.: пакет документов 152‑ФЗ, генератор политики и согласий, документы для сайта.

4. Внедрите меры безопасности и опишите их в локальных актах. Подсказки: меры безопасности ПДн, уровни защищенности ИСПДн.

5. Если сайт собирает ПДн: проверьте формы, баннеры cookie, HTTPS, обработку счетчиками: требования к сайту 152‑ФЗ, SSL/HTTPS, cookie и баннеры, формы на сайте и согласие, Яндекс.Метрика, онлайн‑проверка сайта.

6. Оцените, нужно ли уведомление Роскомнадзора, и при необходимости подайте. См.: уведомление Роскомнадзор.

Частые ошибки в трактовке ст. 2 и как их избежать {#oshibki}

• «Достаточно выполнить только 152‑ФЗ». Нет. Статья 2 прямо указывает на действие других законов и подзаконных актов. Проверьте отраслевые нормы и требования безопасности.
• «ГОСТы и методики — необязательны». Многие методические документы «привязаны» к обязательным требованиям через подзаконные акты и ведомственные приказы. Сверяйтесь с требованиями ФСТЭК и ФСБ.
• «GDPR обязательна для всех в РФ». GDPR применяется по критериям экстерриториальности к обработке данных резидентов ЕС; в РФ базовая обязанность — соответствовать 152‑ФЗ. Сравнение: GDPR и 152‑ФЗ.
• «Международные договоры всегда главнее». Применяются с учетом Конституции и официальной имплементации. В реальной практике приоритет за 152‑ФЗ и спецзаконами, если иное не вытекает из обязательств РФ.
• «Статья 2 дает основания для обработки». Нет. Основания — в ст. 6. Ст. 2 отвечает за архитектуру регулирования.

Мини‑чек‑лист применения статьи 2 на практике {#checklist}

• Определили круг процессов и категорий ПДн (включая специальные и биометрические): специальные категории ПДн, биометрические ПДн.
• Сверили общие нормы 152‑ФЗ и отраслевые требования (связанные законы и подзаконные акты).
• Обновили локальные документы и политику: политика обработки ПДн, шаблоны и формы.
• Проверили сайт и ИСПДн на соответствие техническим требованиям.
• Настроили процессы на запросы субъектов и прекращение обработки: права субъектов, заявления и отзыв согласия, прекращение обработки, уничтожение и блокировка.
• Готовность к проверке и инцидентам: подготовка к проверке, инциденты и утечки ПДн, уведомление Роскомнадзор.

Полезные ссылки и куда смотреть дальше {#links}

• Базовый текст: 152‑ФЗ — последняя редакция
• Справочник терминов: глоссарий 152‑ФЗ
• Навигация по нормам: структура и статьи 152‑ФЗ
• Сопутствующие законы: 149/187/63/98
• Связанные статьи: ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 4, ст. 5, ст. 6
• Не путайте: другие Федеральные законы с номером 152‑ФЗ — см. другие законы (дискламация)

---

Вывод и следующий шаг Статья 2 152‑ФЗ задает архитектуру регулирования: она указывает, где именно искать обязательные требования — от Конституции и международных договоров до федеральных законов и ведомственных актов. Чтобы быть в соответствии, операторам важно сверять как общие нормы 152‑ФЗ, так и отраслевые и подзаконные требования, оформлять документы и внедрять меры защиты.

Нужна быстрая проверка и пакет документов под ваш кейс? Воспользуйтесь нашим онлайн‑аудитом сайта и сервисом консалтинг и документы под ключ — поможем привести обработку ПДн к требованиям «под статью 2» и всему комплексу норм.